Comment se défendre avec succès contre les enquêtes antidumping en Turquie : guide essentiel pour les exportateurs

a. Demande initiale

Les enquêtes antidumping sont généralement ouvertes sur la base d'une demande écrite présentée par ou au nom de l'industrie nationale. Toutefois, les autorités, comme le ministère du Commerce, ont également le pouvoir d'ouvrir une enquête sans demande officielle. Pour qu'une enquête antidumping soit ouverte, il doit y avoir suffisamment de preuves démontrant l'existence d'un dumping, d'un préjudice causé à l'industrie nationale et d'un lien de causalité entre les deux.

La demande présentée par l'industrie nationale doit inclure des détails tels que l'identité du demandeur, le volume et la valeur de la production nationale, une description du produit prétendument sous-évalué, son pays d'origine ou d'exportation, les noms des exportateurs, importateurs et producteurs étrangers connus, ainsi que la valeur normale et les prix à l'exportation du produit en question.

b. Exigences relatives à l'industrie nationale

Pour qu'une demande soit considérée comme valide et présentée au nom de l'industrie nationale, elle doit satisfaire à des seuils de soutien spécifiques. La production totale des producteurs nationaux qui soutiennent la demande doit être supérieure à celle de ceux qui s'y opposent. De plus, les partisans doivent représenter au moins 25 % de la production totale de l'industrie nationale. Ces conditions garantissent qu'une enquête antidumping n'est pas ouverte de manière frivole et reflète les préoccupations d'une partie substantielle de l'industrie nationale. Les éléments de preuve initiaux fournis dans la demande sont essentiels, car ils constituent la base pour déterminer s'il existe une justification suffisante pour que les autorités procèdent à une enquête complète.

c. Établir le lien de causalité : conditions essentielles pour une enquête antidumping réussie

Pour que les droits antidumping soient imposés en Turquie et que les fabricants locaux puissent faire valoir avec succès leur droit antidumping, il ne suffit pas de démontrer l’existence d’un dumping et le préjudice ou la menace de préjudice qui en résulte pour l’industrie nationale. Une condition essentielle est d’établir un lien de cause à effet entre les importations faisant l’objet d’un dumping et le préjudice ou la menace de préjudice. Cela implique de prouver que les effets négatifs sur l’industrie nationale – tels que la réduction des ventes, des bénéfices, de la part de marché ou de l’utilisation des capacités – sont directement imputables aux importations faisant l’objet d’un dumping plutôt qu’à d’autres facteurs.

Les autorités prennent en compte divers facteurs pour déterminer si le préjudice est causé par le dumping ou par d’autres raisons. Ces facteurs comprennent le volume et les prix des importations non soumises à un dumping, une baisse de la demande ou des changements dans les habitudes de consommation, des pratiques commerciales restrictives ou la concurrence entre d’autres producteurs étrangers et nationaux, ainsi que des progrès technologiques ou des changements dans les résultats à l’exportation et la productivité de l’industrie nationale. S’il est constaté que ces autres facteurs sont la cause principale du préjudice, les droits antidumping ne peuvent être justifiés.

En outre, les droits antidumping ne seront pas imposés si le volume des importations faisant l’objet d’un dumping en provenance d’un pays spécifique est inférieur à 3 % du total des importations de produits similaires en Turquie, car il est considéré comme négligeable. Cependant, si les importations faisant l’objet d’un dumping en provenance de plusieurs pays sont considérées cumulativement et que les pays dont les parts individuelles sont inférieures à 3 % représentent collectivement plus de 7 % du total des importations du produit concerné, cette règle de négligence ne s’applique pas. Ainsi, les fabricants locaux doivent fournir des preuves claires non seulement de dumping et de préjudice, mais aussi d’une relation de cause à effet directe entre eux pour obtenir une protection antidumping.

II. Phase d’enquête – Analyse préliminaire

a. Étape d'analyse préliminaire

L'analyse préliminaire est effectuée dans un délai de 45 jours, après quoi le dossier est présenté au Conseil qui décide d'ouvrir ou non une enquête. Si le Conseil décide d'ouvrir une enquête, un communiqué est publié au Journal officiel et les parties concernées, y compris le gouvernement du pays exportateur et les parties intéressées connues, sont informées. Une version non confidentielle de la plainte et des questionnaires sont envoyés aux exportateurs, importateurs et producteurs connus, qui doivent répondre dans les 37 jours suivant la date de notification, y compris le délai postal. Les enquêtes sont généralement conclues dans un délai d'un an, bien que ce délai puisse être prolongé jusqu'à 18 mois dans des circonstances particulières.

Pour vérifier les informations fournies ou recueillir des détails supplémentaires, des enquêtes sur place peuvent être menées dans les locaux des producteurs/exportateurs du pays exportateur et des producteurs nationaux. Si une partie refuse l'accès ou ne fournit pas les informations nécessaires dans un délai raisonnable, des décisions préliminaires et définitives peuvent être prises sur la base des faits disponibles.

b. Mesures provisoires

Des mesures provisoires peuvent être imposées après les 60 premiers jours de l'enquête, à condition qu'il y ait une détermination préliminaire positive de dumping et de préjudice conséquent à la branche de production nationale, et que ces mesures soient jugées nécessaires pour empêcher que le préjudice persiste pendant l'enquête. Les parties intéressées sont informées des mesures provisoires par un communiqué publié au Journal officiel. La durée des mesures provisoires est généralement de 4 mois, mais elle peut être prolongée jusqu'à 6 mois à la demande des exportateurs représentant une part importante du commerce concerné. Au cours de l'enquête, les exportateurs ou les autorités peuvent proposer des engagements en matière de prix qui, s'ils sont acceptés, pourraient conduire à la suspension ou à la clôture de l'enquête sans autres mesures.

III. Comment se défendre contre les enquêtes antidumping

a. Soumission des réponses au questionnaire antidumping par les exportateurs

Une fois qu'une enquête antidumping est ouverte en Turquie, des questionnaires antidumping sont envoyés aux importateurs et exportateurs connus du produit faisant l'objet de l'enquête. Dans les cas d'enquêtes sur les subventions, ces questionnaires sont également envoyés au gouvernement du pays exportateur. Les destinataires sont censés avoir reçu les questionnaires dans un délai d'une semaine après leur envoi et disposent généralement de 30 jours pour répondre, délai qui peut être prolongé sur demande justifiée, sous réserve des contraintes de temps de l'enquête.

Tout au long de l'enquête, la Direction générale peut exiger des informations ou des documents supplémentaires de la part des parties concernées. Pour valider les informations fournies ou obtenir des détails supplémentaires, des vérifications sur place peuvent être menées, à condition que l'entreprise exportatrice y consente, que le pays concerné soit informé et qu'il n'y ait pas d'objections. Les réponses au questionnaire antidumping sont un élément essentiel de la défense contre les réclamations antidumping en Turquie, car elles constituent la première ligne de défense pour les exportateurs et les importateurs. Pour se défendre avec succès contre les enquêtes antidumping, les exportateurs doivent respecter les dates de soumission du questionnaire antidumping.

Les informations fournies dans ces formulaires sont également cruciales, car elles constituent les éléments de preuve essentiels sur lesquels se fondent les décisions de l'enquête. Des réponses précises, complètes et élaborées de manière stratégique offrent la meilleure occasion de contester les allégations de dumping et de contester les allégations de bas prix à l'exportation formulées par les producteurs nationaux.

En fonction des spécificités de chaque cas, les réponses doivent être adaptées pour réfuter les allégations de dumping en présentant des preuves de pratiques de prix équitables ou en révélant les inexactitudes et les incohérences dans les affirmations de l'industrie locale. Ainsi, une préparation méticuleuse et des conseils d'experts lors de la réalisation de ces questionnaires sont essentiels pour monter une défense solide et potentiellement éviter ou réduire l'impact des droits antidumping.

b. Droits supplémentaires des exportateurs

Lors d'une enquête antidumping en Turquie, les exportateurs et les autres parties concernées bénéficient de droits spécifiques afin de garantir un processus équitable et transparent. La Direction générale facilite la possibilité pour ces parties, ainsi que pour les utilisateurs industriels du produit faisant l'objet de l'enquête et les représentants des organisations de consommateurs (si le produit est vendu au détail), de présenter leurs points de vue. Des auditions peuvent être organisées pour permettre aux points de vue opposés de s'exprimer, soit sur demande écrite des parties intéressées, soit sur invitation de la Direction générale.

Toutefois, toute information orale fournie lors de ces auditions doit être ultérieurement présentée par écrit pour être prise en compte par les autorités. Les exportateurs et autres parties intéressées ont également le droit d'accéder aux informations non confidentielles qui pourraient les aider à défendre leurs positions, à condition d'adresser une demande écrite à la Direction générale. Ce droit inclut les documents soumis par d'autres parties à l'enquête, mais ne s'étend pas aux documents internes préparés par la Direction générale elle-même.

Lorsque des mesures provisoires sont imposées, les exportateurs peuvent demander une explication des informations et des conclusions essentielles sur lesquelles ces mesures sont fondées. Cette demande doit être formulée par écrit et dès que possible après l'entrée en vigueur des mesures provisoires, en préservant la confidentialité. Avant qu'une décision finale ne soit prise, les informations et les conclusions clés qui influenceront la décision d'imposer ou non des mesures définitives sont communiquées aux parties concernées.

c. Procédures clés pour les exportateurs lors de la soumission de la défense et des informations

Les exportateurs concernés par une enquête antidumping en Turquie doivent respecter des exigences procédurales spécifiques lors de la soumission de leur défense et des informations connexes au ministère du Commerce. Le respect de ces procédures est essentiel pour garantir que les données soumises sont considérées comme valides et contribuent efficacement à leur défense.

1. Format et exigences de soumission : Les entreprises, institutions et organisations étrangères doivent soumettre leurs réponses aux questionnaires et leurs avis officiels par écrit. Toutefois, toutes les pièces jointes liées à ces réponses et avis doivent être fournies exclusivement sous format électronique, par exemple sur CD ou clé USB, et envoyées à l'adresse postale du ministère.
2. Langue de communication : Toutes les communications écrites et orales liées à l’enquête doivent être rédigées en turc. À l’exception des réponses au questionnaire, les informations, documents, avis ou demandes soumis dans une langue autre que le turc ne seront pas pris en compte par les autorités. Il est donc essentiel de veiller à ce que toutes les communications soient correctement traduites en turc.
3. Observations écrites : Toutes les réponses au questionnaire ainsi que toute autre information, document, avis et preuve à l’appui liés à l’enquête doivent être présentés par écrit, sauf indication contraire des autorités. Cette exigence souligne l’importance de présenter des observations écrites détaillées et bien documentées pour étayer la défense.
4. Informations et preuves supplémentaires : Les parties intéressées sont également autorisées à soumettre des informations, des documents et des avis supplémentaires qu'elles jugent pertinents pour l'enquête. Ceux-ci doivent être accompagnés de preuves à l'appui et soumis par écrit à la Direction générale dans les délais impartis. Cette disposition permet aux exportateurs de présenter une défense complète en incluant toutes les données supplémentaires susceptibles de renforcer leur dossier.

Le respect de ces procédures est essentiel pour les exportateurs afin de garantir que leurs réponses et leurs preuves soient acceptées et pleinement prises en compte dans le processus d’enquête antidumping en Turquie.

IV. Conclusion

En conclusion, pour se défendre contre les enquêtes antidumping en Turquie, il faut bien comprendre le cadre juridique, les exigences procédurales et les considérations stratégiques en jeu. Les exportateurs doivent mener le processus avec soin en fournissant des réponses précises et complètes aux questionnaires, car ceux-ci constituent la base de leur défense. En outre, il est essentiel de comprendre l'importance de démontrer des pratiques de prix équitables et de réfuter les allégations des producteurs locaux pour contrer efficacement les allégations.

Les exportateurs doivent également tirer pleinement parti de leurs droits d’accès à l’information, de participation aux audiences et de présentation de preuves supplémentaires pour renforcer leur position. En fin de compte, une préparation minutieuse, le respect des directives procédurales et des conseils juridiques d’experts sont essentiels pour minimiser l’impact des droits antidumping potentiels et maintenir un accès compétitif au marché turc.