Principaux changements sur le marché de l'électricité en Turquie : explication des nouvelles licences d'agrégation
I. Introduction
Notre Secteur énergétique turc subit un changement transformateur avec l'introduction de la Régulation des agrégateurs du marché de l'électricité, qui introduit les nouvelles licences d'agrégateur, publiées le 17 décembre 2024 et devant entrer en vigueur le 1er janvier 2025. Ce nouveau règlement établit l'agrégateur comme un acteur formel du marché de l'électricité, établissant le cadre juridique et opérationnel permettant aux agrégateurs de gérer et d'optimiser la production, la consommation et le stockage d'énergie sur l'ensemble du réseau.
L'introduction des agrégateurs marque une étape importante pour le marché turc de l'énergie, en phase avec les tendances mondiales en matière de gestion des ressources énergétiques distribuées (DER), de flexibilité du réseau et d'intégration des énergies renouvelables. En permettant à plusieurs petits producteurs d'énergie, opérateurs de stockage et consommateurs de participer collectivement aux marchés de l'énergie, le système d'agrégation améliore l'efficacité opérationnelle, la stabilité du réseau et la compétitivité globale du marché.
Le cadre législatif soutenant ce changement implique à la fois de nouvelles réglementations introduites et des modifications de celles existantes, notamment :
- Régulation des agrégateurs du marché de l'électricité (Nouveau règlement), ainsi que des modifications aux règlements suivants :
- Régulation de l'équilibrage et du règlement:Amendements visant à intégrer les agrégateurs dans les mécanismes d’équilibrage et de règlement et à définir les régions d’équilibrage.
- Réglementation sur les licences de marché de l'électricité: Modifications visant à établir des processus d’octroi de licences pour les agrégateurs et à garantir l’adéquation technique et financière.
- Réglementation des services auxiliaires:Mises à jour pour inclure les agrégateurs dans les services de réponse côté demande et de support de fréquence.
- Régulation du réseau:Introduction d’exigences en matière d’infrastructure technique pour les agrégateurs, telles que les systèmes SCADA et les normes de surveillance en temps réel.
- Réglementation sur la production d'électricité sans licence:Dispositions pour la gestion des surplus d’énergie provenant d’installations non autorisées via des agrégateurs.
- Réglementation sur les licences du marché de l'électricité:Ajustements aux processus d’octroi de licences pour intégrer les opérations d’agrégation.
- Règlement sur les certificats de garantie des énergies renouvelables du marché de l'électricité:Amendements pour que les agrégateurs participent aux mécanismes de certification renouvelable.
- Réglementation des activités de stockage sur le marché de l'électricité:Mises à jour permettant l'intégration du stockage dans les portefeuilles d'agrégation.
En outre, le règlement introduit des exigences spécifiques concernant les licences d’agrégation, la gestion de portefeuille, les responsabilités d’équilibrage et l’infrastructure technique, garantissant ainsi la conformité aux normes du réseau et du marché.
Pourquoi le système de licence d’agrégateur est-il important ?
Le système d'agrégation établit un cadre structuré et efficace pour l'intégration des ressources énergétiques distribuées dans le marché de l'électricité turc. À mesure que le secteur évolue vers une plus grande flexibilité, l'adoption des énergies renouvelables et une dynamique axée sur le consommateur, les agrégateurs jouent un rôle essentiel pour assurer des transitions en douceur et des opérations optimisées.
Les agrégateurs améliorent la stabilité du réseau en consolidant les actifs énergétiques de plus petite taille, ce qui permet un équilibrage de charge, un contrôle de fréquence et une gestion globale du réseau plus efficaces. Ils élargissent également l'accès au marché en permettant aux petits producteurs, y compris les opérateurs d'énergie renouvelable, et aux consommateurs de participer à des marchés traditionnellement dominés par des entités plus grandes.
En outre, les agrégateurs favorisent la participation de la demande, en permettant aux consommateurs industriels et autres installations de réduire leur consommation d’énergie pendant les périodes de pointe, ce qui favorise la stabilité du réseau tout en réduisant les coûts. En outre, ils jouent un rôle essentiel dans l’intégration des énergies renouvelables, en veillant à ce que les sources d’énergie renouvelables soient efficacement intégrées au réseau et aux mécanismes du marché, en améliorant leur viabilité économique et en facilitant leur participation active aux marchés d’équilibrage et auxiliaires.
II. Le concept d'agrégateurs sur le marché de l'électricité
a. Définition et rôle des agrégateurs
Le règlement sur les agrégateurs du marché de l'électricité définit un agrégateur comme un acteur du marché autorisé à combiner les activités de production, de consommation et de stockage d'énergie de plusieurs installations dans un seul portefeuille. Ce système est conçu pour faciliter la participation des petites entités énergétiques aux marchés organisés, aux marchés d'équilibrage de l'électricité et aux services auxiliaires, tout en favorisant simultanément la stabilité du réseau et l'efficacité opérationnelle.
Les agrégateurs doivent opérer sous une licence spécifique. Il peut s'agir soit d'une licence d'agrégateur, soit d'une licence de fourniture modifiée qui inclut les activités d'agrégateur. Ce cadre de licence vise à garantir que seules les entités disposant des capacités techniques et financières nécessaires peuvent gérer efficacement les portefeuilles d'agrégation, préservant ainsi l'intégrité et la stabilité du marché de l'électricité.
b. Activités clés des agrégateurs
Les agrégateurs jouent un rôle multiforme sur le marché de l'électricité, permettant aux petits producteurs, aux consommateurs et aux opérateurs de stockage de participer collectivement. Les principales activités des agrégateurs comprennent :
- Participation aux marchés de gros organisés:Les agrégateurs peuvent échanger de l'énergie sur des plateformes organisées telles que les marchés du jour au lendemain et les marchés intrajournaliers. En consolidant des ressources énergétiques de plus petite taille, ils améliorent la liquidité et la compétitivité du marché.
- Équilibrer les opérations de marché:Les agrégateurs gèrent les déséquilibres énergétiques en coordonnant la production et la consommation sur l'ensemble de leurs portefeuilles. Cela permet une participation efficace aux marchés d'équilibrage, où les ajustements en temps réel de l'offre et de la demande sont essentiels à la stabilité du réseau.
- Prestation de services auxiliaires:Les agrégateurs contribuent aux services essentiels de soutien du réseau, notamment :
- Contrôle de fréquence:Maintenir la fréquence du réseau en ajustant la production ou la consommation d'énergie.
- Réponse à la demande:Réduire la consommation d’énergie pendant les heures de pointe ou les événements critiques du réseau.
- Support de puissance réactive:Assurer la stabilité de la tension grâce à une participation coordonnée au réseau.
c. Cadre de licence
Pour fonctionner en tant qu'agrégateur, les entités doivent obtenir une licence d'agrégateur spécifique ou modifier une licence d'approvisionnement existante pour inclure les activités d'agrégateur, comme indiqué à l'article 6. Le processus d'octroi de licence exige que les entités démontrent l'adéquation financière pour gérer les portefeuilles d'agrégation, répondre aux normes d'infrastructure technique telles que les capacités de comptage avancées et de surveillance en temps réel, et soumettre un plan d'affaires détaillé et un cadre opérationnel à l'Autorité de régulation du marché de l'énergie (EMRA).
Ce cadre rigoureux vise à garantir que les agrégateurs sont pleinement équipés pour assumer leurs responsabilités, préservant ainsi la stabilité du réseau et préservant l’intégrité du marché de l’électricité.
d. Exigences techniques et opérationnelles
Les agrégateurs doivent se conformer à des normes techniques et opérationnelles spécifiques pour gérer efficacement leurs portefeuilles. Les principales exigences sont les suivantes :
- Surveillance et contrôle en temps réel (Article 14): Les agrégateurs doivent mettre en œuvre des systèmes d’infrastructure de comptage avancés pour surveiller à distance la production, la consommation et le stockage d’énergie en temps réel.
- Exactitude des données et rapports:Les agrégateurs sont responsables de la soumission de prévisions de charge et de données opérationnelles précises aux opérateurs de marché et aux autorités du réseau.
- Conformité aux normes du réseau:Les agrégateurs doivent s’assurer que leurs opérations sont conformes à la fréquence du réseau, à la stabilité de la tension et à d’autres paramètres techniques décrits à l’article 105/A du règlement sur le réseau.
En adhérant à ces exigences, les agrégateurs contribuent à un marché de l’électricité plus résilient et plus efficace, capable d’intégrer les sources d’énergie renouvelables et les ressources énergétiques distribuées.
e. Équilibrer les régions et les portefeuilles d'agrégateurs
Le concept de régions d'équilibrage, tel que défini dans Article 4, est au cœur des opérations d'agrégation. Ces régions, définies par le gestionnaire du réseau de transport (TEIAŞ), sont des zones de réseau localisées conçues pour permettre une gestion précise de l'énergie. Dans ces régions, les agrégateurs sont tenus d'optimiser leurs portefeuilles pour parvenir à un équilibrage efficace de la charge, maintenir le contrôle de la fréquence, minimiser les déséquilibres énergétiques et garantir le respect des normes opérationnelles du réseau. Cette approche structurée permet d'améliorer la coordination et la stabilité du marché de l'électricité.
Le règlement fixe également des limites de portefeuille claires pour les agrégateurs :
- Installations de production sous licence:Capacité totale installée maximale de 2000 MW.
- Installations de production sans licence:Limité à 500 MW dans le plafond de 2000 XNUMX MW.
- Installations de stockage:Pas de plafond spécifique, sauf si déterminé par l'autorité de régulation.
Ces limites visent à garantir que les portefeuilles des agrégateurs restent gérables tout en empêchant la domination du marché par un seul agrégateur.
III. Modifications des réglementations secondaires en faveur des agrégateurs
a. Régulation de l'équilibrage et du règlement
Notre Régulation de l'équilibrage et du règlement a été modifié pour intégrer les agrégateurs dans les mécanismes d'équilibrage et de règlement de la Turquie. Les principaux changements comprennent :
- Introduction aux régions d'équilibrage:
Les régions d'équilibrage sont définies comme des zones de réseau localisées où les agrégateurs coordonnent les activités de production, de consommation et de stockage au sein de leurs portefeuilles. Ces régions sont établies par le Gestionnaire du réseau de transport (TEİAŞ) pour optimiser l’équilibrage du réseau et la gestion des flux d’énergie.
- Participation des agrégateurs aux mécanismes d'équilibrage et de règlement :
Les agrégateurs sont désormais autorisés à regrouper plusieurs installations, notamment des unités de production, de consommation et de stockage, en une seule unité d'équilibrage. Cette participation collective améliore l'accès des petits acteurs du secteur de l'énergie, leur permettant de rejoindre les marchés d'équilibrage par le biais de la gestion de l'agrégateur, ce qui améliore les opportunités économiques pour les ressources énergétiques décentralisées.
- Amendements concernant les activités des agrégateurs:
Les changements récents garantissent que les agrégateurs sont intégrés dans les mécanismes de règlement. Les agrégateurs sont tenus de soumettre des prévisions de charge précises et d'aligner leurs opérations sur les exigences du réseau en temps réel. Cette intégration permet de gérer les écarts par rapport aux prévisions soumises dans le cadre des cadres de règlement existants. Les agrégateurs doivent remédier à tout déséquilibre qui survient, favorisant la stabilité du réseau tout en formalisant leur rôle dans les opérations d'équilibrage.
b. Réglementation sur les licences de commercialisation de l'électricité
Notre Réglementation sur les licences de marché de l'électricité a été modifié pour intégrer les agrégateurs en tant que participants officiels au marché turc de l'électricité et pour réglementer leurs opérations. Les principaux changements comprennent :
- Introduction de la licence d'agrégateur:
- Une nouvelle catégorie de licence, la Licence d'agrégateur, a été créé, permettant aux entités de fonctionner comme agrégateurs.
- Les licences d’approvisionnement existantes peuvent être modifiées pour inclure les activités d’agrégation, créant ainsi une flexibilité pour les acteurs actuels du marché.
- Modifications de l'article 20:
Les modifications apportées à l’article 20 établissent des exigences en matière d’adéquation financière et de procédure pour les demandes de licences d’agrégation et de fourniture, notamment :
- L'exigence de capital minimum déterminée par l'Autorité de régulation du marché de l'énergie (EPDK) pour les entités demandant des licences d'agrégation ou de fourniture.
- Présentation de la documentation confirmant l'adéquation du capital du demandeur dans ses statuts.
- Pour les entités souhaitant intégrer des installations de stockage d’électricité indépendantes dans leurs licences, les modifications décrivent les étapes de la procédure, y compris les dispositions exemptant ces installations des exigences en matière d’adéquation des fonds propres et de garanties dans certaines conditions.
- Ajout de l'article 34/A:
- Article 34/Adéfinit le cadre opérationnel des agrégateurs, en spécifiant leur capacité à regrouper des installations de production, de consommation et de stockage dans leur portefeuille.
- L’article établit la base juridique permettant aux agrégateurs de gérer ces portefeuilles tout en participant aux marchés d’équilibrage et auxiliaires.
- Les agrégateurs sont tenus de se conformer à des obligations spécifiques liées à la gestion de portefeuille et à l’intégration au cadre plus large du marché.
- Procédures de licence (Article 42 provisoire):
- Les demandes de licences d’agrégation ou de modifications de licences d’approvisionnement pour inclure des activités d’agrégation peuvent être soumises à compter du 1er janvier 2025.
c. Réglementation relative aux services auxiliaires
Le règlement sur les services auxiliaires a été modifié pour intégrer les agrégateurs aux services essentiels de soutien du réseau. Ces modifications établissent le cadre opérationnel permettant aux agrégateurs de participer aux marchés auxiliaires, contribuant ainsi aux mécanismes de réponse à la demande, au soutien de la fréquence et à la stabilité globale du réseau. Les modifications mettent l'accent sur le respect des normes techniques et des processus de validation pour garantir que les agrégateurs remplissent efficacement leur rôle dans l'amélioration de la flexibilité du réseau et de l'efficacité opérationnelle.
d. Régulation du réseau
Les modifications apportées au règlement sur le réseau établissent le cadre d'intégration des agrégateurs dans les opérations du réseau. Ces changements formalisent leur participation aux services côté demande et à la conformité du réseau, exigeant des agrégateurs qu'ils alignent leurs opérations sur des normes techniques en matière de communication, de validation des performances et de stabilité du réseau. En définissant ces rôles et responsabilités, le règlement garantit que les agrégateurs contribuent efficacement à la flexibilité du réseau et à l'efficacité opérationnelle.
e. Réglementation sur la production sans licence
Le règlement sur la production d'électricité sans licence a été modifié pour intégrer les installations de production sans licence dans les portefeuilles d'agrégation, créant ainsi un cadre structuré pour la gestion de l'énergie excédentaire. L'article 2 supplémentaire constitue un ajout important, qui permet aux installations de production sans licence qui ont terminé leur période de garantie d'achat de 10 ans de participer aux portefeuilles d'agrégation.
Cet amendement permet à ces installations de monétiser leur surplus d’électricité en accédant aux marchés d’équilibrage et aux services auxiliaires. En permettant leur intégration dans les opérations d’agrégation, la réglementation élargit les opportunités de marché pour les producteurs non agréés, en particulier ceux qui utilisent des sources d’énergie renouvelables, et renforce leur contribution au marché plus large de l’énergie.
IV. Défis et obligations de conformité
La mise en œuvre du système d’agrégation présente une série de défis et d’obligations de conformité pour les parties prenantes. L’un des obstacles majeurs est l’investissement substantiel requis dans l’infrastructure technique. Les agrégateurs doivent déployer des systèmes de comptage avancés, des plateformes SCADA et des réseaux de communication robustes pour se conformer aux normes techniques et assurer une gestion efficace du portefeuille. Ces investissements, bien que nécessaires pour la conformité réglementaire, peuvent être extrêmement coûteux, en particulier pour les petites entités ou les nouveaux entrants, ce qui peut limiter la participation au marché.
La conformité réglementaire ajoute un niveau de complexité supplémentaire. Les agrégateurs sont tenus de respecter des normes opérationnelles strictes, notamment de soumettre des prévisions de charge précises et d'effectuer des ajustements en temps réel pour remédier aux déséquilibres énergétiques. Le non-respect de ces obligations, comme le stipule le règlement sur l'équilibrage et le règlement, peut entraîner de lourdes sanctions financières, ce qui accroît les risques opérationnels pour les agrégateurs. Le fardeau de la conformité exige des outils de prévision précis, des analyses avancées et un degré élevé de préparation opérationnelle.
En outre, les agrégateurs sont tenus pleinement responsables des déséquilibres financiers au sein de leurs portefeuilles, ce qui nécessite une gestion efficace des risques et une expertise opérationnelle en temps réel. Cette responsabilité financière souligne l’importance de maintenir l’exactitude des prévisions énergétiques et des ajustements d’équilibrage. Le processus d’octroi de licences présente également un défi de taille, les candidats étant soumis à des évaluations rigoureuses de leur adéquation financière et de leurs capacités techniques. Bien que ces mesures soient conçues pour préserver la stabilité du marché, elles peuvent par inadvertance créer des barrières à l’entrée, en particulier pour les acteurs plus petits ou moins dotés en ressources.
Ces défis sont aggravés par l’incertitude entourant les frais de licence des agrégateurs, qui restent indéterminés. Les spéculations du marché suggèrent que ces frais pourraient être substantiels, augmentant encore le seuil financier de participation. En outre, la mise en œuvre complète du système d’agrégation n’est pas attendue avant 2025, laissant les parties prenantes dans une période de transition qui nécessite une planification et une adaptation minutieuses.
V.Conclusion
L'introduction du règlement sur les agrégateurs du marché de l'électricité et les modifications qui en découlent dans les réglementations secondaires représentent une restructuration importante du marché de l'électricité en Turquie. Ce cadre réglementaire établit formellement les agrégateurs comme acteurs du marché, permettant la gestion combinée de la production, de la consommation et du stockage d'énergie dans un portefeuille unique.
Le règlement définit des exigences claires pour les agrégateurs, notamment les processus d'octroi de licences, les obligations techniques en matière d'infrastructures et les normes d'adéquation financière. Les agrégateurs sont chargés de responsabilités sur les marchés de gros organisés, les marchés d'équilibrage de l'électricité et les services auxiliaires. Les modifications apportées au règlement sur l'équilibrage et le règlement fournissent une voie structurée pour la participation des agrégateurs aux mécanismes d'équilibrage et de règlement du réseau, tandis que le règlement sur le réseau définit les critères techniques pour la surveillance en temps réel et la conformité du système. D'autres ajustements au règlement sur les services auxiliaires et au règlement sur la production sans licence garantissent que les agrégateurs peuvent optimiser l'énergie excédentaire et contribuer à la réponse à la demande.
En introduisant des zones d’équilibrage et des limites de portefeuille spécifiques, le cadre réglementaire crée des limites opérationnelles et des normes techniques pour préserver la stabilité du réseau. Les agrégateurs sont censés assumer l’entière responsabilité financière des déséquilibres au sein de leurs portefeuilles, conformément à l’objectif plus large de maintien d’un marché de l’électricité fiable et efficace.
Le nouveau système entraîne des changements considérables pour toutes les parties prenantes, notamment les producteurs d’énergie, les consommateurs, les opérateurs de stockage et les autorités de marché. Le respect des normes techniques et réglementaires, l’investissement dans des infrastructures de pointe et la préparation opérationnelle seront essentiels pour tous les acteurs du marché qui s’adapteront à cette transition.
En conclusion, le règlement sur les agrégateurs du marché de l'électricité et les amendements connexes marquent une étape clé dans la modernisation du marché de l'énergie turc. Le règlement établit un cadre clair et structuré pour les opérations d'agrégation, équilibrant les opportunités de participation au marché avec les exigences de stabilité du réseau et alignant la surveillance réglementaire sur les exigences opérationnelles.